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廣東省工業園區協會赴江蘇省特色產業園區學習考察報告

欄目:協會動態 點擊量:842 發布時間:2020-12-03

       為借鑒和學習江蘇省特色產業園區開發建設和招商引資經驗,促進我省特色產業園的建設和快速發展,我會組織各地市工信局、對口幫扶指揮部和省級產業轉移工業園、產業集聚地等相關負責同志于10月23日至29日,赴南京經開區、江陰臨港經開區、江陰高新區、常熟高新區和昆山經開區學習考察。現將有關情況報告如下:

       一、基本情況

       江蘇堅持園區國際化、特色化、生態化發展方向,主攻產業集聚和培育高端人才、高端技術、高端產業,充分發揮企業、城市、人才國際化的主陣地作用不斷探索特色產業高質量發展途徑,推進特色產業基地邁向高質量發展,更好地促進江蘇經濟轉型升級提質增效江蘇特色產業數量多,覆蓋產業領域廣,是江蘇區域經濟轉型發展的重要支撐。2017年開始,江蘇省商務廳為了進一步推進開發區轉型升級,增強產業集聚功能,加快培育具有特色的產業集群,開展了省級特色創新(產業)示范園區評選活動,利用各開發區的區位優勢和資源優勢,深刻挖掘和發揮其內涵發展的特色,打造了具有區域特點和資源優勢的特色產業園。目前已經評定了批省級特色創新(產業)示范園區。

       二、江蘇省特色創新(產業)示范園區發展的主要特點

       (一)堅持大膽創新敢為人先

       江蘇特色園區建設堅持解放思想,不斷更新觀念,形成了先發優勢。在確定工作思路、制定政策、建立機制中遇到問題時,具有超常規的思維和舉措。昆山在當時沒有政策支持的情況下,自籌資金創辦了開發區,并在建設之初,就以國際化、全球化,現代化的視野對園區進行規劃,從而走在了其他開發區的前頭。南京市早在2006就出臺了《南京市工業十大產業鏈發展行動綱要》,重點打造平板顯示、集成電路、通信、光伏、石化、汽車、鋼鐵、風力發電設備、軌道交通設備以及電力設備十大產業鏈,各產業鏈明確依托相關開發區重點布局,差異化發展;堅持資源向十大產業鏈集中,優先確保十大產業鏈投資項目的布局規劃和土地計劃,優先安排金融貸款,優先提供煤電油運等各種生產要素配置,優先安排各類專項資金;對于產業鏈中的重大招商項目,尤其是投資總量大的龍頭項目、填補產業鏈空白的緊缺項目、帶動產業升級的關鍵項目,予以政策傾斜;鼓勵十大產業鏈基地建設,并在物流、研發和人才服務等方面給予保障。為加快新型顯示產業發展,南京市2011年成立了新型顯示產業發展領導小組,市長擔任組長,全力打造國家級新型顯示產業基地,進一步促進了全市的產業轉型升級和特色園區發展

       (二)行業龍頭引領,上市企業多。

根據最新的數據披露,全國百強縣前10名中有一半來自江蘇,并包攬前三位,分別是昆山市、江陰市和張家港市。從上市公司數量規模來看,江陰市上榜公司數量29家蟬聯榜首。江陰臨港經濟技術開發區擁有本土上市企業12家,6家本企業入圍中國企業500強,7家上中國企業500強,9家位列中國制造業500強。經濟總量位居全省省級開發區第一。江陰高新區擁有全球最大的單體特鋼生產企業興澄特鋼,全球最大的橋梁纜索生產企業法爾勝,全球最大的鋼簾線生產企業貝卡爾特,國內第一、全球第三大的半導體封測企業長電科技江陰高新區以此為基礎,著力打造全球領先的千億級特鋼及金屬制品產業集群。南京經開區擁有中電熊貓、LG、夏普、富士康、翰宇彩欣等世界著名顯示產業企業,實現了液晶面板——模組——整機的全產業鏈整合,產值超千億元,占全市的70%。

       (三)超前規劃,培育完整的特色產業鏈。

       昆山經開區2004年規劃光電產業園,第一個龍頭企業龍騰光電是昆山和臺灣合作方合資建。在龍頭項目的帶動下,昆山光電產業園研究追蹤產業上下游,逐項歸置產業配套資源,擺脫了先招商后規劃的通病,按照產業鏈把園區12平方公里的土地做完整產業規劃,規劃明細到了每個節點,甚至每個產品,并堅持十年實現了對號入座,至今規劃基本沒有改變可說是一張藍圖畫到底。常熟高新區在2003年建設之初,就確立了較為明確的產業定位和理性的招商理念策略之一,便是依托常熟市雄厚的傳統機械工業基礎,優先發展以汽車零部件為主軸的精密機械產業,并力爭做大做強。2019年年底,常熟高新區擁有豐田、三菱電機、大陸、法雷奧、西門子、延鋒、馬勒、中航海力達、正力蔚來等汽車零部件企業80余家,形成了集汽車整車及零部件研發、生產、物流、貿易等一體化的核心零部件產業集群

       (四)堅持“放管服”不斷優化營商環境。

江蘇省加大簡放權力度,擴大國家級經濟技術開發區外商投資審批權限,加快制定各類園區建設條例和管理辦法,明確了各類開發區的地位和管理權限,科學配置能機構。推行了開發區力清單,責任清單制度,推進集中高效審批,強化監管服務、綜合行政執法,改善營商環境。從2018年開始,江陰高新區為了更好地為企業服務,全面承接了市級14個條線共792項行政處罰及相關事項賦權,在江陰市率先實現了全領域執法辦案。昆山以不到全國萬分之一的土地,聚集了全國千分之五的外資,創造了全國百分之二的進出口量。昆山經開區建設初期就提出“外商投資我服務,外商發財我發展”的口號,率先試行相對集中行政許可權改革,成立開發區行政審批局,全承接項目建設審批權限專門為外商提供綠卡就醫服務,不計成本建立一些服務外商的休閑娛樂設施,創造了“昆如意”營商服務品牌始終堅持“融合、共享、便捷、高效”工作作風“客戶思維、用戶體驗”的工作理念,對標國際,打造一流營商環境。

       (五)堅持開放創新雙輪驅動,促進園區高質量發展。

江蘇省鼓勵園區聯合科研院所共建產業技術研究院,建立產學研用相結合的協同創新體系,支持園區建設企業、高校院所、服務機構聯合創新的高價值專利培育示范中心。大力推廣以企業為核心的委托研發、技術轉讓、組建聯合實驗室等多種合作模式。南京經開區引進了中英曼大二維材料研究院、南京新一代人工智能研究院、南京人工智能高等研究院等新型研發機構32家,規劃建設南京智能激光制造、南京新港人工智能產業等高端科技公共服務平臺7家,累計孵化和引進科技企業超150家。常熟高新區先后與30多家知名高校、科研機構建立合作關系,已建成同濟大學常熟科技園、上海交通大學常熟科技園、浙江大學常熟光電技術聯合研究中心等9個產學研創新載體,建有智能車測試中心、智能液晶技術研究所、先進金屬材料研究所、北京大學分子工程蘇南研究院、上海交大常熟新材料產業化聯合研究基地、西門子醫療創新中心等6個重大科技創新平臺,建有人工智能產業加速器、新材料產業加速器、裝備制造產業加速器,建有人力資源產業園、知識產權服務廣場、科技金融產業園、一站式科技服務中心等公共服務平臺。

       昆山市為鼓勵跨國公司、海外知名大學及科研機構設立外資研發中心和創新中心對新認定為國家級、省級和蘇州市級的各類研發機構的企業,分別給予500萬元、50萬元和20萬元補助。支持外資企業與大院大所的技術創新中心、產業創新中心、重點實驗室、工程技術研究中心等合作共建技術創新平臺、聯合實驗室等,并根據建設投入給予最高300萬元的支持。支持外資企業申報研發中心免、退稅資格,獲得認定的外資研發中心按照國家規定采購國產設備全額退還增值稅

       、對推進特色產業園建設和發展的啟示

目前,我省聚焦十大戰略性支柱產業和十大戰略性新興產業,以省級以上各類園區為依托,培育建設一批產業特色鮮明、產業集中度較高、具備產業核心競爭力的特色產業園,擦亮區域產業“金字招牌”,進一步促進招商引資,增強產業集群發展能級。打造特色產業園是我省產業園發展的一次機遇和挑戰,園區要立足于高質量發展要求和促進區域協調發展的使命,進一步理清發展思路,精心謀劃、狠抓落實,在更高水平上實現更大發展,著力在以下方面下功夫 :

       (一)加強規劃引領和布局優化。當地政府和園區應該樹立“規劃先行”意識。一要立足“一核一帶一區”發展格局,瞄準“雙十”產業集群,緊貼形勢發展和政策需求,制定銜接性好、指導性強、執行度高的規劃,突出發展規劃的統領性作用,堅持一張藍圖畫到底,穩步打造特色產業園區。二要把主導產業放在當地城市發展總體規劃中統盤考慮。在產業導向、工業用地、人口布局、商業服務等重大問題上做好詳細規劃,逐項配置產業配套資源,做到產業效益最大化,堅持項目跟著規劃走。三要突出園區自身發展特色。各地自然稟賦、發展條件都具有自身特點,經濟社會發展也形成各異的發展規律。在編制發展規劃過程中,尊重區域發展規律,尋找區域與其它地區的異同,挖掘其發展的價值,準確把握其發展特色,要因地制宜,突出園區特色,實施差異化發展戰略,依各自實際引進大項目、培育大產業,科學明確產業定位,既要服從于整體的布局,同時要注重和鄰近園區的分工協作和產業互補,避免產業同構和同質化競爭。

       (二)加強組織考核和政策牽引。一是園區所在地政府思想上要高度重視,可成立園區特色產業領導小組,由政府主要領導任組長,積極實施促進園區特色產業發展的相關措施,為培育壯大園區主導產業提供有力的組織保障。二是強化政策牽引持續增強打造特色產業園區的政策效能。各級政府要有針對性地研究制訂出臺相關政策重點扶持主導產業,資金、專項用地指標等方面要全力支持,實施直接面向促進特色產業發展專項資金扶助計劃對新獲批省特色產業園給予傾斜支持,以鼓勵和推動打造特色產業園區。對特色產業發展達到相關要求的園區給予專項資金、專項用地指標等方面的扶持。對符合園區特色產業集聚發展引導方向的企業特別是龍頭企業給予重點支持,推動形成特色產業集群。同時,要對落地比較困難、園區企業反映比較大的政策及時調整完善。三是建立科學評價機制。科學研究設置評價指標體系,對園區特色產業發展開展相關評價,將主導產業發展作為重要指標對主導產業的產值、主營業務收入設置任務目標,以此作為特色產業園區發展的重要導向。

       (三)加強主導產業培育和壯大。一要抓園區龍頭企業培育、發展,注重以龍頭大項目引領、帶動發展,避免散、亂、小的產業集聚。上市公司、龍頭企業在江蘇園區的發展中起到了決定性的作用,帶動了上下游生產鏈的延伸,更好的幫助園區形成了產業集聚。我省園區所在地政府應當出臺相關政策,鼓勵和支持企業并購重組、企業上市,集中力量培育符合我省雙十產業集群的龍頭企業,著力打造一批競爭力強,具有一定影響力和知名度的上市公司群體,鼓勵企業上市融資,做大做強,支持企業規模發展,讓它們成為園區發展的頂梁柱,高質量構筑園區特色產業主干道,有效完善上下游項目,打造成一條血肉豐滿的特色產業鏈,加快形成產業集聚效應。二要抓特色產業提升建設。注重優化和整合土地資源,盤活閑置和低效用地,嚴格執行投資強度、用地定額標準等控制性指標,切實提高單位面積土地產出率,提升土地節約集約利用水平,確保主導產業發展水平。三要聯合企業、研究院及第三方服務機構共建高價值專利中心和產業鏈孵化平臺,大力推廣以企業為核心的委托研發、技術轉讓、企業之間組建聯合實驗室等模式,促進科技成果產業化,提升園區企業科技創新能力,實現產業鏈的強鏈補鏈。四要抓特色產業精準招商。招商隊伍要認真分析產業鏈上下游發展,實施精準招商。要探索專業招商人員聘用機制,加大對專業招商隊伍的投入,對招商團隊進行定期培訓,不斷提高專業化招商、產業鏈招商水平。

       (四)加強載體建設和優化營商環境。探索創新園區開發建設模式,多措并舉解決園區建設用地、資金、人才等要素保障問題,為特色產業發展提供強勁支持。推動園區通用廠房建設,制定實施計劃,編制時間進度表,高起點、高標準有序推動園區通用廠房(科技孵化器)建設和盤活改造,不斷提升園區土地和通用廠房利用率,進一步提升園區的產業承載能力。提高園區相關配套建設水平,完善園區員工宿舍、商場、醫療衛生機構、學校、文化場所、公交等配套設施,推動光纖寬帶、5G 網絡在工業園區和產業集聚地全覆蓋。完善園區公共服務體系,重點圍繞園區特色產業,整合要素資源,建設檢驗檢測、研究開發、投資咨詢、企業孵化、營銷策劃、信息網絡、金融服務、知識產權保護、物流倉儲等,有效搭建特色產業服務與支撐平臺體系,為園區特色產業發展所需提供優質的公共服務支撐能力和產業創新能力。



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